伊拉克“山芋”烫手吗？

◎ 肖遥

  在关闭30余年后，伊拉克油气大门再次打开。

  6月30日，伊拉克政府对境内6座油田和2座气田的开发服务合同进行全球范围内公开招标 。最终，招标出现了戏剧性的一幕：除了中国石油天然气集团公司(下称“中石油”)与英国石油(下称“BP”)联合竞得鲁迈拉油田以外，其他跨国石油公司全都因伊拉克出价太低而退出。

夺宝奇兵?

  自萨达姆时代实行石油资源国有化政策后，各大跨国油气公司纷纷被迫从伊拉克离开。现如今，面对伊拉克再次敞开的油气大门，任何一家跨国公司都不想错过机会。正因为如此，自去年6月30日伊拉克政府宣布公开竞标计划以来，已经有120个公司报名参与。经过伊拉克政府的第一轮审查，有41家公司取得了竞标资格。     

  在当天的角逐中，伊拉克政府开出了竞标的首单结果：中石油和BP组成的财团赢得了伊拉克鲁迈拉油田的服务合同，合同有效期20年。中石油与BP在达成的协议中承诺，将鲁迈拉油田的日产量从目前的110万桶提高到280万桶。在达成提产目标后，中石油与BP将获得每桶2美元的固定报酬。

   公开资料显示，鲁迈拉油田产量在本轮招标项目中居于首位，同时也是世界上储量最大的油田之一。该油田位于伊拉克与科威特边境地区，1953年发现并在1972年建成投产，油气储量约为170亿桶。按照计划，伊拉克还将就另五个大型油田——祖拜尔油田、西古尔纳油田、米桑油田群、基尔库克油田、巴伊哈桑油田以及两个大型气田——阿卡兹气田和曼苏里亚气田与招标企业进行谈判，并公布最终的中标结果。  

   但是，中石油抢到的首单，竟然也成了招标开出的“绝唱”。包括美国埃克森美孚石油公司、英国壳牌石油公司、俄罗斯Gazprom Neft公司以及来自印度、韩国和印尼的亚洲财团，一致觉得伊拉克政府提出的招标条件太过苛刻、利润太薄而退出了竞标。据了解，中海油与中石化共同投标了米桑油田，他们要求开发每桶石油收取25.4美元的报酬，但伊拉克石油部只愿意支付每桶2.3美元,差距高达10倍以上。

低回报的深意

   实际上，中石油期望的报酬同样与伊拉克政府开出的条件差距甚大。有消息称，中石油与BP对鲁迈拉油田的投标价是收回投资成本后每桶原油报酬3.99美元。但最终，2美元的成交价仅仅是投标价的一半左右。     

   “2美元的报酬水平是有些偏低的。按照国内两大石油公司的一般水平，油田每开采一吨油（一吨油约等于7.1桶）总公司将给予人民币200元左右的报酬，伊拉克政府给予的报酬水平不仅低于中国油企的内部结算价，还低于国际上通常的水平。”某油田知情人士评价说。      这是否意味着，中石油费尽千辛万苦，很有可能抢到手的是“烫手的山芋”。    

   在中国石化经济技术研究院战略所所长曹晓曦看来，2美元的报酬有些低但并不很亏。“大家应该注意到，2美元是扣除投资成本后的收入，虽然比起在其他一些利润更高地区的水平相对较低，但获取的这笔报酬是固定的、有保障的。另外，按照日产280万桶的提产目标，如果顺利达成这个目标获取的收入也还是比较可观的。”

   而在另外一位业内资深专家眼中，在两美元之外可能还会获得额外的收益。“依据目前公开信息来看，开发鲁迈拉油田的成本是多少并没有完全披露，但从增产目标看所需投资不会是一个小数目。对伊拉克政府来说，这笔投入的负担会很大，最后应该还是中标企业先期投入，伊拉克在出售石油后再支付这部分报酬。那么，中国油企还可以发挥低成本的优势，在向伊拉克政府提出的预算内再多赚取一部分利润。如果成本控制严格，这部分的利润不会比2美元的报酬少。”            

   在利润之外，中石油或许有着更长远的战略考虑。曹晓曦表示，接手这个项目应该看长远，而不应该单独局限于项目本身的盈利多少。“目前世界上石油开采有潜力的主要产区，如俄罗斯，管制条件很严格，南美地区则在强力推行石油国有化，外国油企获取丰厚权益的难度一步步在增大，现在大家最看好的就是伊拉克和伊朗。从这方面来说，获得伊拉克的石油开采机会很难得，中国石油企业的进入有着很重要的战略意义。” 

   有资料显示，伊拉克石油已探明储量1150亿桶，仅次于沙特和伊朗而位居世界第三，约占全球总储量的10%左右。由于长期的局势动荡，伊拉克目前石油日产量仅有220万桶左右，这一产量基本还停留在上世纪70年代末期的水平。

   “一千多亿桶的数据是在上世纪70年代做出的，按照新的统计，实际储量可能会多出一倍以上。从开发水平看，适当增加投资是很容易翻番的。应该说，伊拉克油田是当今世界上最有潜力的油气产区，进入这样的地区，对中国油企走出去参与世界油气角逐的意义非常之大。”中国社会科学院西亚非洲研究所伊拉克问题专家殷罡表示。

   殷罡认为，本次竞标最主要的意义还在于打开了伊拉克油气宝藏的大门，中国企业站稳脚跟后就有望在伊拉克油田下一步的开采中占据先机。虽然只是油田服务合同，但中标企业所签合同长达20年，在建立良好合作基础之后，也就为中国油企下一步获取更多权益，甚至是直接获取油田产出拿到份额油打下良好基础。

风险不大？      

   依据协议，合同最快在今年下半年将开始执行。对于这充满争议的一桶两美元的合同，中石油今后是否还会面临着诸多的风险？  

   在6月30日当天，伊拉克逊尼派副总统哈希米就在其官网上发表声明说，他将抵制竞标，并督促石油部给予议会代表足够的时间，从法律、经济和技术角度来考察这些拟议合约。还有一些议员在不同场合威胁说，一旦伊拉克选出新一届政府，将立即宣布这些合同违宪无效。

   但是，殷罡却认为,中石油面临的风险不会太大，虽然伊拉克各政治派别对油田开发存有不同声音，但主要是针对利润分配而故意作梗，本质上各方对最终借助外界力量来开发油田的愿望都是一样的。

  依照伊拉克石油部提出的计划，2015年实现日产600万桶。据能源专家们的预测，要实现这个目标，伊拉克至少需投入250亿美元至750亿美元。      

  面对这样庞大的一笔投入，伊拉克政府显然是心有余而力不足。对于本次招标中硕果仅存的中石油，伊拉克政府当然需要善待。一方面它需要中石油来尽快提升鲁迈拉油田这一国内最大油田产量来增加财政收入，另外它更需要做出良好合作的先例来吸引更多的跨国石油公司进入。        

  实际上，中石油在去年11月已经获得了开发伊拉克艾哈代布油田的合同，成为伊拉克战后首个与伊拉克中央政府签约投资伊拉克石油产业的外国石油公司。中石油将投资约30亿美元，在3年内将油田原油日产量提高到2.5万桶，合同期限为23年。